破解南阳25年前冤案之谜5：信访制度与冤假错案

        在人类历史长河中，任何一个国家、任何一个政权为治理国家而制定的法律法规和政策都不是绝对正确、绝对完美的。即便是相对完善的法律法规和政策，在实施过程中也难免会产生各种各样的问题，甚至是严重的问题。

我国设立信访制度的初衷是好的。新中国成立后，党和政府注重倾听民声民愿，把信访看成是加强与人民联系的一种方法，鼓励人民群众积极监督政府的工作和相关工作人员，积极反映情况。但是，信访制度发展至今，经过长期以来严重的病变，已经惨不忍睹了。由于信访制度造成的冤假错案，在我国的冤假错案中占有相当大的比例。很多涉法涉诉的案件，即便是一般的民事纠纷，只要掉进信访泥潭，就再也说不清、道不明了，问题变得更加难以解决。多少信访人死在信访路上，或终将死于信访之路。

和我国已经废除的收容审查制度、劳动教养制度一样，如今，信访制度不仅仅成为依法治国的累赘，更为严重的是，信访制度不断地在阻挠、破坏法制建设。因此，多年以来，我们无数次呼吁，废除阻挠、破坏法制建设的信访制度，坚定不移地响应习主席的号召，走“全面依法治国”之路。

今天我们研究的这个案例——河南省南阳市杨保德冤案，就是信访制度造成冤假错案的一个典型案例。

图：一封署名的《控告状》

该《控告状》有两个看点：（一）《控告状》内容；（二）领导批复。

（一）《控告状》内容

《控告状》把杨保德说成是一个有公检法保护伞的、横行乡里、无恶不作的恶毒女人，用词之激烈，堪比戏剧文学作品。事实上，经过相关部门核查，《控告状》内容或把一般的邻里纠纷或严重夸大或张冠李戴，有些内容甚至是子虚乌有。

我们在近20年研究信访问题的过程中，遇到过很多黑恶势力横行乡里而激起民愤的案子。这种案子往往是村民们选几位代表，并附有村民们签字、按上鲜红指印的联名信。该《控告状》中的李金群、司金庆、宋江恒、余成怀说他们四人代表司庄村90%以上的村民，我们在卷宗中并没有发现司庄村90%以上的村民的联名信，因此，李金群、司金庆、宋江恒、余成怀说他们四人代表司庄村90%以上的村民，毫无事实依据。换句话讲，但凡《控告状》所书内容有一件是真实的，定会在河南省南阳市中级人民法院（1998）南刑初字第033号《刑事附带民事判决书》中出现，人民法院也会依法对杨保德实施数罪并罚。

因此，编造该《控告状》虚假内容的李金群、司金庆、宋江恒、余成怀四人已经涉嫌诬告陷害罪。

（二）领导批复

《控告状》第一页的上方空白处有两位领导的批复。第一位王姓领导于9月21日的批复还算谨慎：“转宛城区建忠同志阅处”；第二位李姓领导于9月26日的批复就很武断：“转控申科处理”。作为基层官员，用这样的口吻批复，案件基本上就定调了，下面执行的执法人员就按照这个李姓领导的“旨意”办案，无论当事人是否有罪，一律按有罪办，无数的冤假错案就是这样造成的。

本案就是典型的假借信访之名乱搞事情，实施犯罪的案例，别具用心的人瞎编乱造一个《控告状》，即便是普通百姓都能一眼看出此《控告状》虚假成分太多，然而，基层官员和办案民警，并不是依法认真核实《控告状》内容是否属实，而是按照领导的批示，领导的“旨意”办案。一个原本和该命案毫无关联的虚假《控告状》，最终成了制造冤假错案的“催化剂”，促成了一起重大冤假错案，继而又制造了一个新的信访大案。

此致

                           最高人民法院     国家信访局

2022年10月14日星期五

律师中介网大案专家小组

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  注：此案将载入《中国信访研究》一书。