3.78元电费诱因江西省农民罗春华上访32年，谁之罪？

三块七毛八分钱，居然让一个农民上访32年，最终酿成一个信访大案！发生这种匪夷所思的事情，究竟是什么原因？到底是谁的责任？大家还是先听一听原国家信访局局长是怎么说的吧。

2003年，时任国家信访局局长周占顺在接受新华社《半月谈》杂志采访时，指出了当前信访事件中的4个80%：80%以上反映的是改革和发展过程中的问题；80%以上有道理或有一定实际困难和问题应予解决；80%以上是可以通过各级党委、政府的努力加以解决的；80%以上是基层应该解决也可以解决的问题。

下面是我们通过罗春华的陈述，结合官方的证据，整理事件基本事实如下：

32年的上访事件，发生在江西省宜春市万载县三兴镇万岁村6组。

1991年1月20日，万岁村6组组长张金生到罗春华家收取了3.78元电费，并且给罗春华出具了一张收款收据。

1月24日，村支书谌罗保带人到罗春华家闹事，说罗春华偷电了，但没有拿出证据。罗春华争辩道：“我家就一个15瓦的电灯泡，用电特别的省，每月都是不同人来收电费。这个月电费是张金生收取的，张金生说多少电费我家就给多少，你说我家偷电，是毫无道理的。”

据罗春华回忆，1991年时，他们村的电费定价是每度电0.75元。我们据此计算了一下，罗春华家就一个15瓦的电灯泡，一天24小时不停地用电，每天只耗费0.36度电，一个月30天耗费10.8度电，月总计电费8.1元。小组长张金生收取罗春华家3.78元钱的电费，即5.04度电的电费，罗春华家在30日内几乎夜夜通宵用电才可能耗费这么多电，这对一个勤俭持家的农民家庭而言，可能性不大。再者，罗春华家就一个15瓦的电灯泡，没有其它电器，她连基本的安全用电常识都不具备，怎么会懂得去偷电呢。

谌罗保硬说罗春华偷电，罗春华死活不承认偷电。二人发生争吵，继而撕扯。最后二人一起到了万岁村村委会。恼羞成怒的谌罗保就宣布：“罗春华不服从管理，罚款50元。”罗春华见村主任谌罗保不讲理，对谌罗保50元的罚款决定也不认可。敢于无视土皇帝的“旨意”，罗春华这下就惹大祸了。

1991年1月28日，也就是农历1990年的12月13日，罗春华家中无人，村主任谌罗保带人撬开罗春华的家门，盗走罗春华家稻谷250市斤。光天化日之下干这种事，简直是活生生的现代土匪。

罗春华一家人回来后发现，家中准备办年货的180元也不见了，村主任谌罗保不承认是他拿走的。对此，我们也作了分析，在1990年代，如果罗春华说她家丢失了几千元、几万元或者祖传宝贝什么的，我们可以怀疑罗春华有讹人的嫌疑。一个农村家庭，不管多穷，当时在家中放置180元钱准备办年货，这也是很正常的，可信度相对较高。

依据《中华人民共和国村民委员会组织法》、《中华人民共和国刑法》的相关规定，谌罗保的行为已经构成非法侵入住宅罪、盗窃罪。

罗春华不服，向万岁村所属的三兴乡政府反映村主任谌罗保的违法犯罪行为。1991年6月27日，三兴乡政府作出处理决定，偏袒村主任谌罗保。

罗春华接着将三兴乡人民政府告上法庭。2002年12月18日，江西省万载县人民法院〔2002〕万行初字7号《行政判决书》判罗春华败诉；2003年3月4日，江西省宜春市中级人民法院〔2003〕宜中行终字第2号《行政判决书》维持万载县人民法院的判决。从1991年开始，罗春华走上了长达32年的艰难的上访之路，至今无果。

我们现在分析一下罗春华上访32年且至今无果的问题所在。

村主任谌罗保、村小组长张金生的行为是典型的村霸行为。虽然中央人民政府多次打击村霸，数以万计的村支书、村主任被抓捕，问题是，这仅仅是依法惩处了村霸，对村霸行为所造成的严重后果并未深究，对村霸行为所伤害的群众没有给予一个合理合法的交代。当然，这还不是罗春华上访32年且至今无果的关键，关键在于我国的信访制度。

前国家信访局局长周占顺说“80%以上有道理或有一定实际困难和问题应予解决”，然而，我们研究信访几十年发现，通过信访解决问题的比例微乎其微。群众占理的问题，信访局32年都不能解决，那么，信访机关究竟是干什么的呢？大家可以在网上搜索《国家信访局副局长徐业安自杀身亡》、《国家信访局窝案：上百人被查，敛财上千万！》等文，进行初步了解。

曾有媒体报道，每年花在信访人头上的维稳经费超过军费，对此说法有辟谣的，也有反驳的。但是，我们在多年研究信访问题后发现，信访制度确实成了某些信访官员的发财之道，这并非空穴来风。

不少人听说过“信访销号”，所谓“信访销号”，就是信访中有一种不成文的规定，每年两会或国家有重大活动时，只要有信访人到国家信访局上访，上访人户籍地官员就会被问责。为了不被问责，地方官员就向国家信访局行贿，国家信访局就把信访人的信访信息消除，这就是“信访销号”。国家信访局两个副局长及多个信访官员出事，就是因为“信访销号”。

国家信访局的大神们靠“信访销号”发了财，下面省、市、县驻京办的信访官员及乡、村接访人员也都会跟着分一杯羹，同一个“生意”，神有神道，鬼有鬼路。总之，这些年我国的信访制度为各级信访官员创造了大量灰色收入。

在刚刚结束的党的二十大上，习近平总书记强调：“全面依法治国是国家治理的一场深刻革命，关系党执政兴国，关系人民幸福安康，关系党和国家长治久安。”我们坚信，中央人民政府会坚决彻底的根除邪恶的、祸国殃民的信访经济产业链，带领全国人民走上正确的依法治国之路。

最后，我们希望江西省基层政府能够看清形势，不要继续拿信访人当做发财的道具，把罗春华32年信访案给依法解决了。

此致

                      中央政策研究办公室 国家信访局

2022年11月9日星期三

律师中介网大案专家小组

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  注：此案将载入《中国信访研究》一书。